農穩(wěn)社稷，糧安天下，糧食問題關乎國計民生，而糧食安全便是國家安全的重要基礎。我國作為14億人口大國，在人多地少的國情之下，一方面立足國內，通過增加種植面積保證全國糧食供應，另一方面則通過進口來解決國內糧食結構性短缺矛盾。加強進境糧食的檢驗檢疫工作，對進口糧食涉及的相關環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，可有效防止有害生物和有毒有害物質的傳入，對保護我國農林生態(tài)和人民的健康方面具有極其重要的意義。

　　糧食進境前的準備工作

　　一方面是確定擬進口糧食種類及來源國或地區(qū)是否獲得我國準入。

　　海關總署對進境糧食實施檢疫準入制度，允許進境的糧食種類及來源國家或地區(qū)名單可在海關總署門戶網站查閱。

　　首次從輸出國家或地區(qū)進口某種糧食，應當由輸出國家或地區(qū)官方主管機構向海關總署提出書面申請，并提供該種糧食種植及儲運過程中發(fā)生有害生物的種類、危害程度、防控情況和質量安全控制體系等技術資料。在特殊情況下，可以由進口企業(yè)申請并提供技術資料。海關總署可以組織開展進境糧食風險分析、實地考察及對外協(xié)商。

　　海關總署依照國家法律法規(guī)及國家技術規(guī)范的強制性要求等，制定進境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進境的糧食種類及來源國家或地區(qū)名單。

　　另一方面是查詢境外的生產、加工、存放企業(yè)是否獲海關總署注冊登記。

　　海關總署對進境糧食境外生產、加工、存放企業(yè)(以下簡稱“境外生產加工企業(yè)”)實施注冊登記制度，境外生產加工企業(yè)應當符合輸出國家或地區(qū)法律法規(guī)和標準的相關要求，并達到中國有關法律法規(guī)和強制性標準的要求。

　　實施注冊登記管理的進境糧食境外生產加工企業(yè)，經輸出國家或地區(qū)主管部門審查合格后向海關總署推薦。海關總署在收到推薦材料后進行審查確認，對符合要求的國家或地區(qū)的境外生產加工企業(yè)予以注冊登記。

　　境外生產加工企業(yè)名單可在海關總署門戶網站查閱。

　　進境糧食的入境要求

　　進境糧食應當從海關總署指定監(jiān)管場地入境，指定監(jiān)管場地條件及管理規(guī)范由海關總署制定，符合條件名單可在海關總署門戶網站查閱。

　　進境糧食的存放要求

　　進境糧食應當運往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所(以下簡稱“指定企業(yè)”)。擬從事進境糧食存放、加工業(yè)務的企業(yè)，可以向所在地主管海關提出指定申請;從事進境糧食存放、加工的企業(yè)，應當具備有效的質量安全及溯源管理體系，符合防疫、處理等質量安全控制要求。海關對指定企業(yè)實施檢疫監(jiān)督管理。

　　進境糧食存放、加工企業(yè)可通過中國國際貿易“單一窗口”平臺，向屬地海關提出進口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。屬地海關負責申請材料的審核以及現(xiàn)場評審，審核合格的企業(yè)將被列入“進口糧食加工企業(yè)名單”，由海關總署對外公布。

　　進境糧食的申請材料

　　海關對進境糧食實施檢疫許可制度。在簽訂進境糧食貿易合同前，進口商須辦理《中華人民共和國進出境動植物檢疫許可證》(以下簡稱《檢疫許可證》)。

　　根據(jù)《進境動植物檢疫審批管理辦法》申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《檢疫許可證》，并將國家糧食質量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關要求列入貿易合同。根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，辦理許可證時，貨主或者其代理人應當明確指定場所并提供相應證明文件。進境糧食加工存放企業(yè)，須先向所在地海關辦理《進口糧食檢疫初審聯(lián)系單》。

　　進口商憑《進口糧食檢疫初審聯(lián)系單》申請辦理《檢疫許可證》，通過登錄“互聯(lián)網+海關”平臺，填寫、提交相關申請資料。

　　進境申報程序

　　收貨人或者其代理人按要求向海關申報，并提供以下材料：進口貨物報關單;《檢疫許可證》(或報檢預核銷單);輸出國家或地區(qū)官方植物檢疫證書;原產地證(由進境糧食原產國出具);品質證書(僅限于大麥、小麥和大豆等列入《實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》且有進境品質檢驗要求的產品);農業(yè)轉基因生物安全證書(僅限于申報為轉基因產品的);熏蒸證書(僅限于經熏蒸處理的);貿易合同或信用證、發(fā)票、提單;雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄確定和海關總署規(guī)定的其他單證，如美國小麥的TCK檢驗證書，加拿大油菜籽的檢驗證書和/或質量分析證書等。

　　海關現(xiàn)場檢驗檢疫規(guī)定

　　由口岸海關實施現(xiàn)場檢驗檢疫。海關按照下列要求，對進境糧食實施檢驗檢疫：

　　中國政府與糧食輸出國家或地區(qū)政府簽署的雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄，以及其他雙邊協(xié)定確定的相關要求;中國法律法規(guī)、國家技術規(guī)范的強制性要求和海關總署規(guī)定的檢驗檢疫要求;《檢疫許可證》列明的檢疫要求。

　　進境糧食有下列情形之一的，作退運或者銷毀處理：未列入海關總署進境準入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的;有毒有害物質以及其他安全衛(wèi)生項目檢測結果不符合國家技術規(guī)范的強制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的;檢出轉基因成分，無《農業(yè)轉基因生物安全證書》，或者與證書不符的;發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進境物且無有效檢疫處理方法的;因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質或者受到化學、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的;其他原因造成糧食質量安全受到嚴重危害的。

　　海關調運工作流程

　　口岸海關審核進口商、儲備庫或加工企業(yè)申報的轉運方式、運輸路線及運輸工具是否符合要求，使用“進境糧食檢驗檢疫管理系統(tǒng)”(以下簡稱“糧食系統(tǒng)”)予以調運。

　　在糧食入境后，如果原指定存放、加工企業(yè)因加工能力或倉容等客觀原因不能繼續(xù)加工、存放，或者因進境糧食質量安全問題作改變用途處理等原因需變更進境流向的，進口商應向口岸海關辦理變更流向手續(xù)，由原流向地、擬流向地及入境口岸所在地海關審核。口岸經營單位、進口糧食指定企業(yè)應實時在糧食系統(tǒng)中填報糧食發(fā)運、出入庫、加工等情況。

　　口岸及存放、加工企業(yè)所在地海關，通過“糧食系統(tǒng)”監(jiān)管糧食調運過程。

　　內容來源：《中國海關》雜志，作者單位：烏魯木齊海關